“现在很多二手车资源商想在12月31日之前买一批车，再做登记转让出口的手续。”河北的二手车商王斌说，因为在明年1月1日前，已经做完登记手续的车辆，还可以正常申领出口许可证。
二手车商囤积新车与近期出台的二手车出口新政策有关。2025年11月11日，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》（下称《通知》），严控新车以二手车的名义出口。
将新车以二手车名义出口，是近两年汽车出口中的潜规则，大量的“零公里二手车”被销往海外。“根据新政，未来能做零公里新车出口的，除了主机厂就是它的’亲儿子’(车企授权出口商)。”王斌说，所以大部分做二手车出口贸易的车商，只能老老实实地做真正的二手车，目前屯车的做法并非正解。
“2025年可以说是中国二手车出海的元年。”河北二手车商刘华认为，一方面，未来新车回归主机厂和授权经销商体系，‘零公里二手车’乱象会逐渐消失；另一方面，新政将促使车企和二手车贸易商加大海外服务投入、完善零配件供应链，最终走向高质量发展。
一半二手车出口商将被淘汰
“明年开始的二手车出口新政，会让行业重新洗牌，仅《售后维修服务确认书》就堵死了90%的人。”王斌说，还有人觉得可以走改装的路子，但文件里的附件二“改装真实性要求”，要求真正去搞改装，像奔驰改巴博斯的玩法。《通知》主要分为三大部分：一是进一步严格二手车出口管理。其中最主要的是严控新车以二手车名义出口，自明年起，对申请出口距离注册登记日期不满180天（含180天）的车辆，各地商务主管部门指导本地企业补充提交该车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》。
二是进一步加强合规审查，严格以改装车名义出口车辆的许可证申领条件。改装车出口企业需填写车辆底盘品牌、改装车品牌、车辆型号等信息，提交改装真实性证明材料。对无法证明改装真实性，同类改装车产品未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》、不具备有效的国家强制性产品认证的产品，不予发放出口许可证。
《通知》出台的背景是，“零公里二手车”已是汽车出口中的一大主力，给出口市场造成混乱。曾有汽车流通协会人士在2024年向经济观察报透露，中国对外出口的新能源二手车中，超过90%是零公里二手车，到2025年中国“零公里二手车”最多可能达到百万辆的规模。
这类已完成注册登记但实际行驶里程极低、车况与新车无异的“伪二手车”，被部分企业通过“上牌即出口”的操作，规避新车出口的技术认证、高额关税等监管要求，既套取最高13%的出口退税及地方补贴，又以低于正规新车15%~40%的低价冲击海外市场。
“全国做二手车出口的二手车商，大概有3000家，估计明年会至少减少一半。”中国汽车流通协会二手车出口分会会长、四川省二手车商会秘书长黄若愚对经济观察报说，那些小的贸易商、个人二手车商，小团队二手车商，以及靠“吃政策饭”但对于车市不太了解的二手车商，明年大概率会被淘汰。
《通知》强调，要建立企业动态管理及退出机制。各地商务主管部门要加强本地二手车出口信用评价体系建设，对照《二手车出口不诚信行为负面清单》，开展日常监督与动态管理，规范企业经营行为及出口竞争秩序。
“从2019年开始，我们大多数人基本都是用二手资质干了五六年新车出口。”刘华说，明年就是回归，回归到真正的二手车出口。
二手车出口将迎短期阵痛
2019年至今，中国二手车年出口量已从不足3000辆跃升至2024年的43.6万辆，增长超过145倍。这一高增长或将在明年出现转折。“二手车出口新政对行业来讲是好事情，但短期来看肯定会有阵痛，任何的改革都会损害一部分人的利益。”中国汽车工业协会相关负责人向经济观察报表示，“‘零公里二手车’占比那么大，明年的二手车销量大概率会出现下滑，至少是政策执行之初会出现下滑。”
黄若愚对经济观察报表示：“我们预计今年‘零公里二手车’出口总量会达到45万辆左右。”他近期在中国汽车流通行业年会暨博览会上表示，2025年中国二手车出口量预计突破60万辆，东南亚市场占比将超50%。
但黄若愚判断，明年二手车出口还是会上涨。他认为，首先海外市场的二手车需求仍然很大，尤其是俄罗斯、中亚、非洲等国家和地区，这些市场的汽车还很紧缺；其次，中国的二手车无论是产品力还是价格，在海外都还有较强的竞争力。
王斌则认为，“零公里二手车”只是对规模小的二手车商有限制，这条路并未“堵死”。新政实际上是让主机厂收回了新车的出口权限，出口企业只要有主机厂的《售后维修服务确认书》仍然可以出口。只要还有库存，那些与主机厂有关系的、体量较大的授权二手车出口商，仍然有出口“零公里二手车”的机会。
11月30日，中国汽车流通协会发布的最新一期“中国汽车经销商库存预警指数调查”VIA（VehicleInventoryAlertIndex）显示，2025年11月中国汽车经销商库存预警指数为55.6%，同比上升3.8个百分点，环比上升3.0个百分点。库存预警指数位于荣枯线之上，汽车流通行业景气度有所下降。
Liu Hua believes that with policies encouraging the export of used cars in the past two years, coupled with a large supply of high-quality vehicles brought about by the replacement of National VI emission standard models, China's used car exports will continue to grow in the medium to long term, mainly flowing to markets in Asia, Africa and Latin America where there is demand, because those markets have neither emission requirements nor scrapping systems.
自2024年2月起，二手车出口管理从“试点审批制”改为“全国备案制”，这成为二手车出口暴增的直接政策推动力，全国有超2000家二手车企业涌入市场。而现在，伴随“零公里二手车”等出口乱象增多，政策开始加严。但整体而言，政策鼓励二手车出口，但高质量发展才是最终目的。
二手车出口需转型升级
“‘零公里二手车’的出口是一锤子买卖。这些车没有质保，所以卖得越多，自主品牌在海外市场的评价就只会越差。”中国汽车流通协会专家、二手车行业资深从业者王萌对经济观察报说。《通知》第三条提出，持续推动二手车出口健康发展，提升企业国际经营能力。 鼓励有条件的企业在重点市场建立公共展示交易市场，拓展营销、仓储等综合服务；完善出口配套体系，引导出口企业与汽车生产企业、海外进口商共同做好售后服务，促进出口企业与物流、金融、第三方质保机构等供应链配套企业的交流合作，开展二手车出口整备、检测、报关、物流等“一站式”服务。
“其实政策有两个层面的战略意图，第一就是避免中国二手车重蹈上世纪90年代国产摩托车出口的覆辙，中国汽车产业从落后发展到全球领先并不容易。”黄若愚说，二手车出口才几十万辆，新车出口都到680万辆了，二手车在新车面前只是杯水车薪，不能因为“零公里二手车”而影响整个汽车出口。
上述中国汽车工业协会相关负责人也表示，以前部分车企为了冲销量，把新车伪装成二手车出口，既扰乱海外市场，又损害国家信誉。现在政策明确行业进入“高壁垒+高质量+高服务”时代，中国汽车要从“大规模冲量”转向“高质量全球竞争”，低质量出口会被系统性淘汰。
在此背景下，中国汽车要从“卖差价”升级到“卖服务、卖产业链”的时代，未来配件、维修、售后将是被重点鼓励的价值点。“目前俄罗斯、中亚、东欧最缺的不是车，而是长期稳定的供应+售后+配件，我们要做的是服务价值、长期价值、合规价值。”刘华说。
刘华认为，二手车新政不是简单的“收紧”，而是“升级+换道超车”。中东、非洲等海外市场对二手车的需求很大，中国二手车有机会取代日本，成为非洲第一大二手车出口国。
“第二层战略意图是为了解决国内的车市内卷，进而促进国内新车消费。”黄若愚说，“只有将国内的二手车销售到海外，解决国内市场供大于求的问题，才能稳住二手车价格，进而稳住国内新车价格，促进国内消费。日本、韩国曾经都是走的这个路子，中国还有很长的路要走。”
